城鄉規劃行政處罰裁量權的指導意見

為了規范城鄉規劃行政處罰裁量權維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性，促進依法行政，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政強制法》制定本意見。

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法律依據：

《住房和城鄉建設部關于規范城鄉規劃行政處罰裁量權的指導意見》

第二條本意見所稱城鄉規劃行政處罰裁量權是指城鄉規劃主管部門或者其他依法實施城鄉規劃行政處罰的部門(以下簡稱處罰機關)依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條規定對違法建設行為實施行政處罰時享有的自主決定權。本意見所稱違法建設行為是指未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的行為。

第三條對違法建設行為實施行政處罰時應當區分尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的情形和無法采取改正措施消除對規劃實施影響的情形。

城鄉規劃法行政處罰裁量標準

法律分析：城鄉規劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正，處合同約定的規劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，由原發證機關降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：（一）超越資質等級許可的范圍承攬城鄉規劃編制工作的；（二）違反國家有關標準編制城鄉規劃的。未依法取得資質證書承攬城鄉規劃編制工作的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止違法行為，依照前款規定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

法律依據：《中華人民共和國刑事訴訟法》 第一百一十條 人民法院、人民檢察院或者公安機關對于報案、控告、舉報和自首的材料，應當按照管轄范圍，迅速進行審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責任的時候，應當立案；認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任的時候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申請復議。

城鄉規劃違法違紀行為處分辦法(2016修訂)

第一條 為了加強城鄉規劃管理城鄉規劃編制自由裁量濫用，懲處城鄉規劃違法違紀行為，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》及其城鄉規劃編制自由裁量濫用他有關法律、行政法規，制定本辦法。第二條 有城鄉規劃違法違紀行為城鄉規劃編制自由裁量濫用的單位中負有責任的領導人員和直接責任人員，以及有城鄉規劃違法違紀行為的個人，應當承擔紀律責任。屬于下列人員的(以下統稱有關責任人員)，由任免機關或者監察機關按照管理權限依法給予處分城鄉規劃編制自由裁量濫用：

(一)行政機關公務員城鄉規劃編制自由裁量濫用；

(二)法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織中從事公務的人員；

(三)國家行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織中從事公務的人員；

(四)企業、人民團體中由行政機關任命的人員。

事業單位工作人員有本辦法規定的城鄉規劃違法違紀行為的，依照《事業單位工作人員處分暫行規定》執行。

法律、行政法規、國務院決定及國務院監察機關、國務院人力資源社會保障部門制定的處分規章對城鄉規劃違法違紀行為的處分另有規定的，從其規定。第三條 地方人民政府有下列行為之一的，對有關責任人員給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

(一)依法應當編制城鄉規劃而未組織編制的；

(二)未按法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的。第四條 地方人民政府有下列行為之一的，對有關責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

(一)制定或者作出與城鄉規劃法律、法規、規章和國家有關文件相抵觸的規定或者決定，造成不良后果或者經上級機關、有關部門指出仍不改正的；

(二)在城市總體規劃、鎮總體規劃確定的建設用地范圍以外設立各類開發區和城市新區的；

(三)違反風景名勝區規劃，在風景名勝區內設立各類開發區的；

(四)違反規定以會議或者集體討論決定方式要求城鄉規劃主管部門對不符合城鄉規劃的建設項目發放規劃許可的。第五條 地方人民政府及城鄉規劃主管部門委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉規劃的，對有關責任人員給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。第六條 地方人民政府及其有關主管部門工作人員，利用職權或者職務上的便利，為自己或者他人謀取私利，有下列行為之一的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

(一)違反法定程序干預控制性詳細規劃的編制和修改，或者擅自修改控制性詳細規劃的；

(二)違反規定調整土地用途、容積率等規劃條件核發規劃許可，或者擅自改變規劃許可內容的；

(三)違反規定對違法建設降低標準進行處罰，或者對應當依法拆除的違法建設不予拆除的。第七條 鄉、鎮人民政府或者地方人民政府承擔城鄉規劃監督檢查職能的部門及其工作人員有下列行為之一的，對有關責任人員給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

(一)發現未依法取得規劃許可或者違反規劃許可的規定在規劃區內進行建設的行為不予查處，或者接到舉報后不依法處理的；

(二)在規劃管理過程中，因嚴重不負責任致使國家利益遭受損失的。第八條 地方人民政府城鄉規劃主管部門及其工作人員在國有建設用地使用權出讓合同簽訂后，違反規定調整土地用途、容積率等規劃條件的，對有關責任人員給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。第九條 地方人民政府城鄉規劃主管部門及其工作人員有下列行為之一的，對有關責任人員給予警告處分；情節較重的，給予記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級處分：

(一)未依法對經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案總平面圖予以公布的；

(二)未征求規劃地段內利害關系人意見，同意修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案總平面圖的。第十條 縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門及其工作人員或者由省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府及其工作人員有下列行為之一的，對有關責任人員給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分：

(一)違反規劃條件核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的；

(二)超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；

(三)對符合法定條件的申請人不予核發或者未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；

(四)違反規劃批準在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內進行新建、擴建活動或者違反規定批準對歷史建筑進行遷移、拆除的；

(五)違反基礎設施用地的控制界限(黃線)、各類綠地范圍的控制線(綠線)、歷史文化街區和歷史建筑的保護范圍界限(紫線)、地表水體保護和控制的地域界限(藍線)等城鄉規劃強制性內容的規定核發規劃許可的。