測繪資質管理辦法2020

測繪資質管理辦法

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（2020年最新征求意見稿）

第一條【立法目的】 為了加強測繪資質管理，促進地理信息產業發展，維護國家地理信息安全，根據《中華人民共和國測繪法》，制定本辦法。

第二條【適用范圍】 在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動的單位，應當依法取得測繪資質證書，并在測繪資質等級許可的專業類別和作業限額內從事測繪活動。

第三條【分級分類】 測繪資質分為甲、乙兩個等級。

測繪資質的專業類別分為大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、海洋測繪、界線與不動產測繪、地理信息系統工程、地圖編制、導航電子地圖制作、互聯網地圖服務。

第四條【審批機關】 測繪資質的審批機關為自然資源部和省、自治區、直轄市人民政府自然資源主管部門。

導航電子地圖制作甲級測繪資質的審批和管理，由自然資源部負責。

前款規定以外的本行政區域內的測繪資質的審批和管理，由省、自治區、直轄市人民政府自然資源主管部門負責。

第五條【公開便民】 審批機關應當按照公開、公平、公正、便民的原則，充分利用部門之間共享信息，提高行政效率，做好管理和服務。

審批機關應當將申請測繪資質的方式、依據、條件、程序、期限、材料目錄、審批結果等向社會公開。

第六條【申請條件】 申請測繪資質的單位應當符合下列條件：

（一）有法人資格；

（二）有與從事的測繪活動相適應的測繪專業技術人員和測繪相關專業技術人員；

（三）有與從事的測繪活動相適應的技術裝備和設施；

（四）有健全的技術和質量保證體系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及測繪成果和資料檔案管理制度。

第七條【申請和受理】 審批機關對申請單位提出的測繪資質申請，應當根據下列情形分別作出處理:

(一)申請材料齊全并符合法定形式的，應當決定受理并發放受理通知書；

(二)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五個工作日內一次告知申請單位需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;

(三)申請事項依法不屬于本審批機關職責范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請單位向有關審批機關申請。

第八條【受理和審查的方式】 審批機關應當網上受理、審查測繪資質申請。必要時，審批機關也可以進行實地核查或者委托下級自然資源主管部門進行實地核查。

第九條【審查和決定】 審批機關受理測繪資質申請后，應當依據測繪資質分類分級標準，對申請材料進行審查，自受理之日起十五個工作日內作出是否批準測繪資質的書面決定。

因特殊情況在十五個工作日內不能作出決定的，經本審批機關負責人批準，可以延長十個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請單位。

第十條【審查結果】 審批機關作出批準測繪資質決定的，應當在十個工作日內，向申請單位頒發測繪資質證書。審批機關作出不予批準測繪資質決定的，應當說明理由，并告知申請單位享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第十一條【測繪資質證書】 測繪資質證書有效期為五年。測繪資質證書包括紙質證書和電子證書，紙質證書和電子證書具有同等法律效力。

測繪資質證書樣式由自然資源部統一規定。

第十二條【資質延續】 測繪單位需要延續依法取得的測繪資質證書有效期的，應當在測繪資質證書有效期屆滿九十日前，向審批機關提出延續申請。

審批機關應當根據測繪單位的申請，在測繪資質證書有效期屆滿前作出是否準予延續的決定;逾期未作出決定的，視為準予延續。

第十三條【資質變更】 測繪單位變更測繪資質等級或者專業類別的，應當按照本辦法規定的審批權限和程序重新申請辦理測繪資質審批。

測繪單位名稱、注冊地址、法定代表人發生變更的，應當向審批機關提交有關部門的核準材料,申請換發新的測繪資質證書。

第十四條【資質注銷】 測繪單位有下列情形之一的，審批機關應當依法予以注銷測繪資質證書：

（一）測繪資質證書有效期屆滿未延續的；

（二）法人依法終止的；

（三）測繪資質行政許可決定依法被撤銷、撤回的；

（四）測繪資質證書依法被吊銷的；

（五）申請注銷測繪資質證書的。

第十五條【合并轉制】 測繪單位發生合并的，可以承繼合并前的測繪資質等級和專業類別。

測繪單位發生轉制或者分立的，應當向相應的審批機關重新申請測繪資質。

第十六條【測繪監理】 測繪單位可以監理同一專業類別的同等級或者低等級測繪資質單位實施的該專業類別的測繪項目。

第十七條【證書換發】 測繪單位在領取新的測繪資質證書時，應當將原測繪資質證書交回審批機關。

測繪資質證書遺失的，測繪單位可以向審批機關申請補領。

第十八條【信息變更報告】 測繪單位取得測繪資質后，變更專業技術人員或者技術裝備的，應當在三十日內向相應的審批機關報告。

第十九條【監督檢查措施】 縣級以上人民政府自然資源主管部門履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位提供有關測繪資質的文件和資料，進行查閱或者予以復制；

（二）要求被檢查的單位就有關測繪資質的問題作出說明；

（三）進入被檢查單位及其實施測繪活動的現場進行實地檢查；

（四）責令非法測繪的單位停止違反測繪管理法律、法規的行為。

被檢查的單位應當配合，如實提供有關文件、資料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。

第二十條【測繪項目】 測繪單位應當按照規定，定期在測繪資質管理信息系統中報送測繪項目清單。

第二十一條【隨機抽查】 縣級以上人民政府自然資源主管部門應當建立健全隨機抽查機制，依法對測繪單位的安全保障措施、信息安全保密管理制度、技術和質量保證體系、專業技術人員、技術裝備等測繪資質情況進行檢查，并將抽查結果向社會公布。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應當合理確定隨機抽查比例;對于投訴舉報多、有相關不良信用記錄的測繪單位，可以加大抽查比例和頻次。

第二十二條【信用懲戒】 縣級以上人民政府自然資源主管部門應當加強測繪單位信用體系建設，及時將隨機抽查結果納入測繪單位信用記錄。

測繪單位在測繪行業信用懲戒期內不得申請晉升測繪資質等級和增加專業類別。

第二十三條【法律責任一】 申請測繪資質的單位違反本辦法規定，隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請測繪資質的，審批機關應當依法作出不予受理的決定或者不予批準的決定，并給予警告。該單位在一年內再次申請測繪資質的，審批機關不予受理。

第二十四條【法律責任二】 測繪單位依法取得測繪資質后，存在不符合其測繪資質等級或者專業類別條件的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處三萬元以下的罰款，并納入測繪單位信用記錄予以公示。

第二十五條【法律責任三】 測繪單位違反本辦法規定，以欺騙等不正當手段取得測繪資質證書的，審批機關應當依據有關法律法規的規定，給予行政處罰。該單位在三年內再次申請測繪資質的，審批機關不予受理。

第二十六條【法律責任四】 測繪單位違反本辦法第十九條的規定，在監督檢查中隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令改正，并給予警告。

第二十七條【行政機關責任】 縣級以上人民政府自然資源主管部門及其工作人員在測繪資質審批和管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;涉嫌構成犯罪的，移送有關機關依法追究刑事責任。

第二十八條【分級標準】 測繪資質等級專業類別的具體申請條件和申請材料由自然資源部另行制定。

省、自治區、直轄市人民政府自然資源主管部門可以根據本地實際，適當提高測繪資質分類分級標準中的專業技術人員、技術裝備的數量要求。具體調整標準于發布之日起三十日內報送自然資源部備案。

第二十九條【例外情形】 外商投資企業測繪資質的申請、受理和審查，依據外國的組織或者個人來華測繪管理有關規定辦理。

第三十條【施行日期】 本辦法自2020年 月 日起施行。

環境監理資質是什么時候取消的？哪個文件規定的

《國務院關于修改〈建設項目環境保護管理條例〉的決定》測繪監理資質取消了嗎，并與2017年10月1日起施行。

一級二級資質由企業工商注冊所在地的省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門或者設區的市人民政府建設主管部門測繪監理資質取消了嗎；

三級資質都下放到各地級市住房和城鄉建設委員會。被取消資質后測繪監理資質取消了嗎，再改變不符合資質的條件測繪監理資質取消了嗎，重新向住房建設委員會申請資質測繪監理資質取消了嗎，獲批后，才能營業。

相關的法律法規：

《建筑業企業資質管理規定》

第十二條　申請本規定第九條所列資質的，應當向企業工商注冊所在地省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門提出申請。

2021年新版資質調整落地了嗎？都有哪些調整？

1、進一步加大放權力度，除綜合資質外，全部下放至省級及以下有關主管部門審批(公路、鐵路、水運、民航、水利，通信等資質審批權限由國務院有關主管部門根據實際情況決定)

2、施工資質。將施工總承包企業特級資質改為施工綜合資質，可承擔各行業、各等級施工業務；保留12類施工總承包資質；將36類專業承包資質整合為14類；將勞務企業資質改為專業作業資質，由審批制改為備案制。綜合資質只設甲級，施工總承包資質等級壓減為甲、乙兩級，專業承包資質和專業作業資質不分等級。改革后，施工企業資質類別和等級由138個壓減為40個，壓減71%。

3、工程勘察資質。保留綜合資質：將4類專業資質及勘察勞務資質整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類專業資質。綜合資質只設甲級，專業資質等級壓減為甲。乙兩級。改革后，工程勘察資質類別和等級由26個壓減為7個，壓減73%。

4、工程設計資質。保留綜合資質；將21類行業資質整合為15類行業資質；將155類專業資質整合為13類專業資質；將8類專項資質改為6類通用專業資質，并取消環境工程專項資質的5個專項類別，整合為環境工程專業資質；保留3類事務所資質。綜合資質、事務所資質只設甲級，行業資質，專業資質等級壓減為甲。乙兩級。改革后，工程設計資質類別和等級由395個壓減為72個，壓減82%。

5、工程監理資質。保留綜合資質，可承擔各類工程監理業務，規模不受限制；取消專業資質中的水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農林工程資質，保留其余10類專業資質，取消事務所資質。綜合資盾只設甲級。專業資質等級壓減為甲、乙兩級。改革后，工程監理資質類別和等級由34個壓減為21個，壓減38%。

具體落地要等6月份后才會實施

監理公司什么時候取消

1988年原建設部頒布《關于開展建設監理試點工作的若干意見》開始試行工程監理制度后，2000年1月30日起施行的《建設工程質量管理條例》以法規形式規定了必須實行監理的建設工程范圍，同時建立起“政府監督、社會監理、企業負責”的工程質量管理體系。從試行到強制實施，是解決建筑工作側重竣工質量而不重視監管問題的歷史選擇；如今從強制實施到試水改革，則是解決監理工作難以發揮獨立性第三方作用問題、推動工程質量管理模式多元化的創新選擇。

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取消強制監理，工程質量管理不會弱化

取消強制監理并不意味著取消監理，從試點地區的制度安排看，廈門、廣州都明確建設單位可自主決策選擇外部監理單位；取消強制監理更不意味著削弱工程質量管理，六地紛紛提出了建設單位自管、建筑師團隊管理、購買全過程工程咨詢服務、購買工程質量潛在缺陷保險等替代方案，廣州還強調法定監理職責由建設單位承擔。不難發現，取消強制監理實則將監理由行政性要求轉變為市場化選擇：通過營造公開的市場競爭環境，倒逼監理企業以建設工程專業化監督管理服務水平求生存、以質量監督能力謀發展，進而促進監理行業的深層次改革；長遠來看能夠強化工程建設監理企業、工程建設咨詢公司等社會監理單位的角色作用，推動工程質量管理體系步入優化軌道。

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取消強制監理，工程監理制度創新深化

在推動監理走向市場之外，2019年9月國務院轉發住房城鄉建設部《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的指導意見》既強調要“創新工程監理制度”，也圍繞“履行政府的工程質量監管責任”首次提出“探索工程監理企業參與監管模式”。

就前者而言，北京、上海、廈門在縮小強制監理范圍后著手試點的全過程工程咨詢和建筑師負責制，以及以雄安新區為先行的“逐步推行工程質量保險制度代替工程監理制度”，都致力于以創新制度作為配套措施完善工程質量管理體系，也為工程監理制度創新指引了方向：一方面可以回歸制度初心，向建筑師主導的全過程工程咨詢轉型；另一方面可以聚焦現有優勢，向專業化的工程質量檢查控制角色轉變。就后者而言，廣州市在縮小強制監理范圍后試行的政府購買服務委托監理，以及此前安徽、吉林等省推行政府購買服務方式開展工程質量監督檢查和第三方檢測工作，都是政府向社會力量購買服務加強建筑工程質量監督工作的創新之舉，也為監理企業參與政府質量監督提供了路徑。

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以創新手段強化工程質量管理

建設工程質量管理的宏觀策略包括行政手段、經濟手段和技術手段三種，除了創新工程監理制度外，近年來我國以三者為切入點進行了一系列創新。

利用行政手段平衡參建主體的權力、責任、利益，是政府履行工程質量監管責任的主要途徑。其中較為亮眼的引導政策包括：推進工程質量標準化管理，實現質量管理關口的前移；試點住宅工程質量信息公示制度，實現質量監管的公開透明；通過建立工程質量評價體系試點評價結果與質量誠信體系、考核體系、市場監管體系等的掛鉤，提高參建各方主體質量意識。在正面強化外，責任追究也是政府職能的重要體現：通過建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究制確保工程質量責任可追溯，通過建設工程責任主體質量安全黑名單制度倒逼參建各方依法履行質量管理職責。利用經濟手段落實參建各方主體質量責任，是市場經濟發展對工程質量管理提出的必然要求。一方面，近年來我國著力建立符合國情的工程質量保險制度：運用工程質量潛在缺陷保險的浮動費率機制激勵參保企業提高質量責任心，借助第三方力量提高工程質量風險管理水平；應用職業責任保險落實工程咨詢（投資）、勘察設計、監理、造價等領域職業資格人員的質量責任。另一方面，政府還側重加強市場與現場聯動，通過構建“建筑市場”和“施工現場”間的制約機制發揮“優勝劣汰”的市場機制作用。利用技術手段提高工程質量監管效能，則是信息時代向工程質量管理提出的最新要求。一方面，應用BIM（建筑信息模型）、裝配式建造等建筑技術，引入工程技術服務機構深化質量管控成為近年來的政策焦點；另一方面，全面推行“互聯網+監管”模式也是2019年以來的政策熱點，如福建省住建廳開發啟用的“質量安全日常監督動態系統”，利用“互聯網＋”技術實現了工程項目建設的過程監控；上海、北京、江蘇、海南建立的工程質量潛在缺陷保險信息平臺，也有助于住房城鄉建設監管部門、保險監管部門強化質量風險管理。

在逐步取消強制監理的同時，我國更在創新工程監理制度的基礎上創新了工程質量管理體系。因此取消強制監理不僅不會導致現行工程質量管理的失控，而且在創新措施逐步落地的情況下，能夠促使工程質量管理體系多元改革。對于監理行業而言，以監理服務水平求得生存、以質量管理能力謀得發展才是不變的前進方向。